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各地数字经济支持政策要点比较分析

2019-04-11 16:38:38   来源:   点击:
  大力发展数字经济,已经成为国家实施大数据、助推经济高质量发展的重要抓手。2016年2月,贵州省出台全国首个省级层面的数字经济规划,广西、安徽等省(区、市)也相继出台了支持数字经济、人工智能等大数据发展的政策措施。我们收集并初步梳理分析了《贵州省数字经济发展规划(2017-2020)》《关于加快数字广西建设的若干措施》《福建省数字经济发展专项资金管理办法》《安徽省关于印发支持数字经济发展若干政策以及安徽省支持数字经济发展若干政策实施细则》《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》?《湖南省人民政府办公厅关于进一步鼓励移动互联网产业发展的若干意见》《天津市委网信办关于加快推动大数据产业发展和网信军民融合配套政策及实施细则》等数字经济类政策举措的实招。
 
  归纳起来,各地举措实招重点围绕六个方面:注重数字化改造与应用示范,注重创新型服务型平台建设,注重构建数字经济生态体系,注重招大引强培育市场主体,注重人才激励与学科建设,注重强化要素资源支持力度。

表一      注重数字化改造与应用示范

          省份
政策措施

贵州

广西

福建

天津

湖南

数字化改造与转型

 

对企业智能化技术和工业互联网改造项目年度固定资产投资额(指厂房和设备)达2000万元以上的,按照年度固定资产投资额的5%给予补助,最高不超过500万元。对自治区两化融合重点项目,择优按不超过近3年信息化相关软硬件投资额的5%予以补助,单个项目补助最高不超过100万元。对列入工业和信息化部两化融合管理体系贯标试点的企业,给予一次性奖励补助10万元。

 

 

 

促进企业上云

实施“云使用券”助推“企业上云”工作。符合条件的上云企业可以按程序申领、使用,在购买云服务时抵扣部分云服务使用费,每家企业企业每年申请云使用券金额上限为5万元,其中基础设施层云服务的最高支持比例为40%,平台系统层云服务、业务应用层云服务的最高支持比例为60%。

实行“云服务券”财政补贴制度。建立“上云企业出一点、云服务商让一点、各级财政补一点”联合激励机制。鼓励云服务商实行优惠折扣,出台全区各级财政补贴比例和限额标准,通过财政资金对区内注册企业购买云服务给予一定补贴,向区内企业发放“云服务券”,降低企业上云成本。

支持数字福建技术支撑单位通过集中购买服务方式购买云计算等数字经济基础设施和公共平台服务。支持省直部门、单位通过购买服务方式开展信息化应用和服务。

 

 

树立应用示范标杆

 

 

支持开展数字经济区域性、行业性试点示范和互联网、物联网、卫星应用等新技术、新业态、新模式创新应用,对应用示范工程给予不超过300万元的补助。

培育一批大数据、网信军民融合新技术、新产品、新模式等试点示范项目,对获批国家大数据、网信军民融合试点示范项目的企业给予最高不超过500万元奖励。对大数据、网信军民融合核心产业的重点项目,给予不超过实际投资额20%、最高不超过500万元资金支持。

 

推广购买服务等新模式

支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作,加大对云计算、大数据等产品服务的政府采购力度,依托专业企业开展政府数据应用,以政用市场发展带动数字经济市场需求增长。

 

对于互联网企业购买数字福建(长乐)产业园、数字福建(安溪)产业园等数字经济重点产业园区的数据中心服务,按企业每年费用的30%予以补助,单个企业年补助额度不超过30万元。

 

遴选一批有较强市场和技术实力的移动互联网和大数据平台(产品),加快在全省社会管理和公共服务中推广应用。探索采用政府和社会资本合作(PPP)模式,推动移动互联网和大数据平台(产品)应用。

 

 表二    注重创新型服务型平台建设

          省份
政策措施

贵州

广西

福建

天津

湖南

安徽

支持创新型公共服务平台

推动大数据产业的要素整合,支持和鼓励企业开展大数据产业公共研发技术服务平台建设,对投资超过1000万元的专业化公共研发技术服务平台,由所在市级政府认定后,给予投资额10%的一次性奖励最高不超过1000万元。

 

对企事业单位(包含高等院校、科研机构)投资建设的数字经济领域创新平台、重点行业公共平台,给予不超过500万元的投资补助。

 

鼓励园区、企业和社会机构建设应用测试、云服务、数据中心、行业公共技术服务等公共资源平台,持续完善平台支撑功能,省本级按照不超过平台建设费用的20%给予补贴,最高可获得1000万元,进一步促进产业公共服务体系向专业化、网络化、一体化升级。

 

支持发展云服务等项目类平台

 

自治区支持行业龙头企业建设的公共服务云平台、共享经济平台,经认定后,由服务业领域有关专项资金予以补助。补助额度原则上控制在项目实际投资额的10%以内,单个项目补助不超过1500万元。

 

 

 

鼓励企业突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术,建设工业互联网(云)平台。每年优选一批企业级工业互联网(云)平台,每个奖补50万元;优选一批工业互联网(云)公共平台,每个奖补100万元。建立动态管理的工业互联网(云)服务资源库目录,对优秀服务商予以重点宣传推荐。

宣传交流平台建设

自2015年开始已连续举办四届数博会,并于2017年正式升级为国家级展会活动。作为全球首个大数据主题博览会,数博会成为全球大数据发展的风向标和业界最具国际性和权威性的成果交流平台。

 

对社会第三方机构或业内知名企业组织开展全省数字经济创业创新大赛,每赛次安排不超过500万元大赛奖金。

 

组织召开有影响力的国际或全国性的互联网、大数据专业性会议或交流活动,将视会议或活动规模、影响力等给予50万元-200万元一次性补助。

 

 

 表三    注重构建数字生态体系

          省份
政策措施

广西

湖南

安徽

上海

支持形成平台与应用互动体系

 

 

支持数字经济领域的平台型企业通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式,广泛汇聚第三方应用开发者,构建开发与应用良性互动生态。每年安排1000万元奖,补一批由安徽省企业自主研发并取得实效的工业APP。

 

培育数字经济创新联合体与生态体系

 

 

支持省内数字经济领域的产学研平台资源整合,提供创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、跨界合作、展览展示、教育培训等一体化服务。每年优选一批联合体给予一次性奖补,每个最高500万元。

 

支持制定数字技术生态标准

对数字经济企业或行业协会主持起草并颁布实施的数字技术国际标准,国家标准、自治区标准,分别给予一次性奖励60万元、40万元、20万元。

 

对主导制定国际、国家(行业)相关数字技术标准并取得实效的企业,分别给予每个标准一次性奖补100万元、50万元。

 

加强关键技术攻关与产业化

 

每年确定3-5个带动性或基础性强或属新兴优势产业链补链强链的重点领域。支持企业在移动互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等方面开展关键技术攻关和产业化。对投资额200万元以上的,按照不高于项目技术开发费用的20%给予资金补助,最高可获得500万元。

 

对符合重点支持方向的人工智能领域项目,按照本市人工智能创新发展专项支持实施细则,给予总投资最高30%,总额最高2000万元的支持。

 

表四    注重招大引强培育市场主体

        省份           
政策
措施      

贵州省

福建省

安徽省

上海市

天津市

湖南省

对龙头企业的招引

1、省外大数据及关联企业总部迁至我省或在我省设立区域性总部的,依据其缴纳的税收、吸纳就业和产业水平等情况,由所在市、县级政府给予一次性不超过500万元的落户奖励。
2、世界500强、国内电子百强企业以及国家规划布局内重点软件(集成电路设计)企业,在我省投资5亿元以上建立研发生产基地,涉及的国有土地使用权出让收益,按规定计提各种专项资金后的土地出让收益市、县留存部分,可用于支持项目建设。

对数字经济龙头企业,设立具有独立法人资格的机构(包括区域总部、行业总部、研发中心),注册资本金实际到位1亿元(含)以上的,给予200万元的一次性落户奖励。

1、对总部(含研发总部和区域总部)新落户的全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业,每户给予一次性奖补200万元。
2、对首次进入全国电子信息百强、软件百强、互联网百强的企业,分别给予一次性奖补100万元。
3、对首次进入安徽省重点电子信息、软件企业名单的企业,分别给予一次性奖补50万元。

支持人工智能龙头企业在沪建立总部,鼓励有条件的企业或机构设立创新平台、孵化基地。鼓励人工智能企业离岸创新成果在本市转化,在相关方面视同国内创新成果支持。

对综合实力达到行业领先地位、主要产品市场占有率全国领先的大数据、网信军民融合领军企业,经认定后,给予最高500万元奖励。对成长性好、发展潜力大的大数据、网信军民融合领军培育企业,经认定后,给予最高300万元奖励。

 

支持本土企业做大做强

1、对新创办的大数据及相关产业符合“3个15万元”扶持政策的微型企业,纳入重点行业予以扶持,享受“3个15万元”的优惠政策。
2、投资1000万元及以上的大数据企业,从企业投产运营之日起3年内,企业所交纳的省级以下税收地方财政留存增量部分,由企业所在地市、县政府全额补助给企业,用于支持企业发展;投产运营3年以上、5年以内的,以减半方式给予支持。
3、经认定的大数据龙头企业,可采取“一企一策”、“一事一议”的方式加大支持力度。

对年营业收入首次超过4000万元、1亿元的互联网企业,分别给予50万元,100万元的一次性奖励。对评选的数字经济重点领域优秀创新产品,分档次一次性给予不超过200万元的奖励。

对省属数字技术企业营业收入首次达到1亿元、10亿元的,分别给予一次性奖补100万元、500万元。企业首次进入国家“独角兽企业“名单的,鼓励所在市政府采取“一事一议“方式给予支持。

 

 

1、对入围全国互联网百强企业或全国软件百强的盈利企业给予奖励,进入前20名的一次性给予奖励300万元,进入21-50名的一次性给予奖励200万元,进入51-100名的一次性给予奖励100万元。
2、对移动互联网和大数据相关业务收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的盈利企业,一次性分别给予奖励50万元、100万元、200万元。对企业的奖励不影响企业申报项目。
3、对于上年营业收入300万元以上,年增幅超过50%的中小微企业,视其项目投入,规模、增速,经济贡献和就业情况,给予30万-150万元项目资金补助。
4、对于获得天使轮投资和风险投资的企业,视获得投资额度可提高支持力度。

 

表五    注重人才激励与学科建设

           省份      
政策
措施      

贵州省

安徽省

湖南省

广西自治区

加强重大贡献荣誉激励

 

每年评选10个“数字经济领军企业“,给予每家企业一次性奖补100万元,评选10名“发展数字经济领军人物“,给予其领导的团队一次性奖补50万元。

 

 

鼓励开设数字经济相关专业

 

 

支持省属高校与相关单位合作共建互联网学院。高等院校新设移动互联网和大数据相关专业,可给予最高100万元项目建设补助。

对新获批建设的大数据相关专业博士点、硕士点,及新获批开设的大数据相关本科、专科(高职)专业,由自治区教育发展专项基金分别给予一次性奖励补助200万元,150万元、100万元,50万元。

大力支持技术创新创业团队

 

 

在移动互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等方面开展技术攻关和产业化的团队,经济效益显著的,每年遴选5-10个优秀创新团队,每个团队给予50万元-100万元一次性补助。

 

支持数字经济企事业单位培养技能人才

1、鼓励企业与国内外知名高校院所开展合作,探索多元化的校企联合培养模式,重点培养网络技术,大数据,人工智能,虚拟现实等数字经济领域紧缺技能人才。对高校、科研院所等专业技术人员经同意离岗的,可在三年内保留人事关系。积极支持和指导数字经济高层次人才入选我省百人领军人才、千人创新创业人才,优先向国家推荐“国家百千万人才工程冶人选”。
2、鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和数字经济企业开展网络创业培训,对参加网络创业培训的劳动者,按有关规定给予创业培训补贴。将数字经济相关职业(工种)纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围。对参加职业培训和职业技能鉴定的人员,以及组织职工培训的数字经济企业,可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

 

对高等院校,中等职业学校,技工学校等教育培训机构经过6个月以上培训培养的移动互联网和大数据专业学员中,有200人以上与省内企业签订两年以上劳动合同的。综合考虑培训成本及签订劳动合同的实际学员人数给予奖补,最高可获得100万元。

1、对于依法参加失业保险、累计缴纳失业保险费满36个月的数字经济企业职工,并在2017年1月1日后取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,可分别申领一次性技能提升补贴1000元、1500元、2000元。
2、符合广西自治区紧缺急需职业(工种)的,技能提升补贴标准在一般职业(工种)对应等级的补贴标准基础上提高20%,所需资金从失业保险基金中列支。

 

表六    注重加大要素资源支持力度

         省份 
政策
措施      

贵州省

福建省

安徽省

天津市

湖南省

广西自治区

落实税收优惠政策

1、对创业投资企业和有限合伙制创业投资企业的法人合伙人从事国家鼓励的创业投资,符合条件的可按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
2、优先支持符合条件的数字经济企业认定为高新技术企业,对被认定为高新技术企业的,可享受15%的企业所得税优惠税率。
3、对数字经济企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,可按规定在税前一次性扣除;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的办法。
4、对处在起步阶段,规模不大,但发展前途广阔,有利于大众创业万众创新的数字经济形态,按照国家有关税收激励政策,依法可享受企业所得税、增值税等税收优惠政策。
5、对数字经济企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

 

严格落实固定资产加速折旧,企业研发费用加计扣除,软件和集成电路产业企业所得税优惠,小微企业税收优惠等政策,经认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。落实股权激励和技术入股有关所得税政策。

 

 

 

加大基金支持力度

推动社会资本向数字经济领域加快集中。建立以前沿技术支撑、数字基础设施、智能化改造提升等项目为重点的数字经济发展项目库,及时发布并推进数字经济工程包建设,向在黔商会、大企业大集团加强推广,吸引社会资本向数字经济优质项目加大投入。鼓励天使投资,风险投资,创业投资,私募基金等投资机构支持初创型、成长型数字经济企业发展。

鼓励金融机构、产业资本和其他社会资本设立市场化运作的物联网、大数据、人工智能、卫星应用以及其他数字经济细分领域的产业投资基金,创业投资基金。基金以股权投资方式投资福建省未上市数字经济企业,年度投资总额达5000万元(含)以上且投资期限在三年以上,按其当年实际投放投资总额一定比例给予奖励,每年最高奖励不超过300万元。

 

 

规范省移动互联网投资基金运作,积极吸引社会资本参股省移动互联网投资基金,按照政府出资额度,可以将省级政府出资应享有的超过基准收益部分让渡给社会资本。对创业投资企业投资的企业项目,投资到位后三年内任一年度可以按照不超过创业投资企业投资额的20%给予一次性补贴,最高可获得200万元。

 

加大信贷支持

引导金融机构探索开展以知识产权为抵押物的信贷业务。支持外资创业投资、股权投资机构积极探索投资项目管理新模式。培育有条件的数字经济企业作为重点上市融资企业,鼓励中小数字经济企业在“新三板“等股权交易中心挂牌融资。支持符合条件的数字经济企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。鼓励各县(市、区)政府、产业主管部门、园区管理机构给予数字经济领域创新型企业融资一定额度的贷款贴息、评估补助、风险补助及其他形式的金融服务。

开展重大项目贴息补助,对数字经济产业基地,重点园区,创新平台等基础设施新增投资及重大项目投资,给予贷款贴息支持,单个项目贴息率最高不超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%,当年贴息额度不超过1000万元,连续支持不超过三年。

鼓励银行业金融机构优化数字技术企业信贷审批流程,适度提升风险容忍度,开展知识产权,商标专用权、专利权、股权、应收账款等质押贷款,扩大信用贷款规模。创新“税融通“业务,助力中小企业融资。建立省数字经济企业上市挂牌后备资源库,支持企业对接多层次资本市场上市挂牌,省财政按规定予以奖励。支持符合条件的企业发行债券。同等条件下,国有及国有控股担保(再担保)公司对数字经济企业给予优先担保,担保费率不高于1.2%。对数字经济领域高新技术企业投保的科技保险按规定给予补助。

 

 

 

优先安排建设用地

1、加大用地保障力度。以“先存量、后增量“的原则,依法保障数字经济新产业、新业态用地供应。对新产业、新业态发展快、用地集约且需求大的地区,可适度增加年度新增建设用地指标。对符合土地利用总体规划和城乡规划的数字经济产业项目,优先保障用地。对数字经济企业用地,在符合产业方向,明确产业用地类型的前提下,可采用挂牌方式出让,提高土地资源开发效能。
2、降低土地成本。对列入省重点项目计划的新建数字经济项目取得国有建设用地使用权,可以分期缴纳土地出让金,签订土地出让合同后一个月内缴纳出让价款的50%,余款在一年内缴清。对纳入省数字经济产业规划且用地集约的数字经济产业重点项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低标准的70%执行,但不得低于实际土地取得成本、前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。对新落户的数字经济企业,自投产次年起五年内,年度纳税(不含土地使用税)亩均三万元以上的,由地方政府给予一定奖励。对数字经济企业现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率的,不再增收土地价款。鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应方式,加快办理产业园区用地手续。数字经济产业集聚区和数字经济企业符合住房保障条件的员工可纳入当地住房保障政策范围。

 

对于属于下一代信息网络产业(通信设施除外)、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目,可按商服用途落实用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,开发互联网信息资源,利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满,可根据企业发展业态和控制性详细规划,确定是否另行办理用地手续事宜。

对入驻政府投资建设标准厂房和办公用房的大数据、网信军民融合企业,由企业所在区人民政府给予3年的办公场地租金补贴,300平方米以内免房租,300至1000平方米部分的房租减半。

 

1、对投资5亿元以上的数字经济产业基地,涉及的国有土地使用权出让收益,按规定计提各种专项资金后的土地出让收益市县留存部分,在政策规定使用范围内,可通过预算安排统筹用于支持数字经济产业基地建设。
2、对在总部基地工商注册登记的企业,入驻所在地政府投资建设的标准厂房和办公用房,由所在地政府给予办公场地租金补贴,面积为300平方米以内的,免房租;面积为300平方米至1000平方米的,对部分房租三年内减半收取。

加强电力资源支持

变压器容量在315kVA及以上的数据中心用电执行大工业电价,可优先列入大用户直购电范围。支持大数据基地建设自备电厂,通过直供电、资金补贴和奖励等方式降低要素成本。

 

对符合条件的云计算中心、超算中心、数据中心、灾备中心等执行工商业及其他电价中的两部制电价。支持通信,广电运营企业及相关IT企业参加电力用户与发电企业直接交易。

 

加快建设并优化布局云计算及大数据平台等新型应用基础设施。变压器容量在315KIV及以上的数据中心用电执行大工业电价,可优先列入大用户直购电范围。

对已纳入《广西数字经济发展规划(2018-2025年)》的数字经济产业园区,同等享受自治区级及以上的工业园区、现代服务业集聚区的用电政策,园区内的电力用户纳入电力市场化交易范围,对不能采用电力市场化交易且未实现到户电度电价0.349元/千瓦时的大数据中心用户,给予最高0.2元/千瓦时的财政补贴(补贴后不低于0.349元/千瓦时),连补3年,每户每年最高补贴不超过500万元。极大降低大数据中心生产用电成本。

                                                           

  经济研究分析处  分析整理 :谢樾  王婉馨

 

 

 

 

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